Прецедентное решение Верховного суда от прошлого четверга (10 сентября) может помешать десяткам местных органов власти вернуть сотни миллионов шекелей застройщикам недвижимости в виде сборов за строительство в проектах программы «Мехир ла-Миштакен» (Цена для проживающего). Судьи Верховного суда Ноам Солберг, Давид Минц и Йехиэль Кашер единогласно постановили в отношении иска компании «Офек Шели» о возврате половины сборов за строительство, уплаченных за возведение жилого проекта в рамках программы «Мехир ла-Миштакен» в Бейт-Шемеше, что компания не имеет права на освобождение от половины сборов за строительство, уплаченных местному комитету по планированию и строительству города.

Судебное решение отменило предыдущее решение окружного суда Иерусалима, и вследствие этого ожидается, что десятки аналогичных исков застройщиков против местных органов власти по всей стране будут аннулированы или отклонены. Согласно оценкам, упомянутым в судебном решении, речь идет о принципиальном вопросе, затрагивающем десятки аналогичных исков, поданных по всей стране, некоторые из которых были временно заморожены до решения Верховного суда, а суммы, связанные со всеми исками, оцениваются в сотни миллионов шекелей.

В 2015 году компания «Офек Шели Бния ве-Питуах» выиграла тендер Управления земельных ресурсов Израиля на создание жилого проекта на 36 жилых единиц в Бейт-Шемеше в рамках программы «Мехир ла-Миштакен». В 2017 году, после получения разрешений на строительство, компания выплатила местному комитету по планированию и строительству в Бейт-Шемеше около 178,6 тыс. шекелей в качестве строительных сборов, и примерно четырьмя годами позже, в 2021 году, компания обратилась к местному комитету с требованием вернуть ей половину выплаченной суммы. Обоснование возврата средств, по мнению компании, заключается в том, что речь идет о проекте по расселению молодых пар, и поэтому на него распространяется частичное освобождение от строительного сбора, как это предусмотрено правилами планирования и строительства. Соответствующее правило гласит, что государство освобождается от половины сбора за строительство, осуществляемое им, от его имени или по его инициативе, для расселения репатриантов, для нужд репатриантов и перемещенных лиц или для расселения молодых пар — при этом в отношении последнего варианта требуется также явное подтверждение от соответствующего местного органа власти или от Министерства строительства и жилищного строительства.

Впоследствии, после того как запрос не был удовлетворен, компания подала иск в Мировой суд Иерусалима, однако в ноябре 2023 года иск был отклонен, и суд постановил, что проекты типа «Мехир ле-Миштакен» не строятся «от имени или по инициативе» государства, и что в данном случае, в любом случае, не было получено необходимое индивидуальное разрешение от местного органа власти или Министерства строительства и жилищного строительства о том, что проект предназначен для молодых пар. Компания обжаловала решение Мирового суда, и в мае 2024 года Окружной суд представил противоположную позицию и постановил, что программа «Мехир ле-Миштакен» изначально была предназначена главным образом для помощи молодым парам, не имеющим собственного жилья, и поэтому она подпадает под определение освобождения.

Вслед за решением окружного суда местный комитет обратился в Верховный суд с просьбой о разрешении на подачу апелляции в связи с широкими последствиями данного вопроса для местных комитетов по всей стране, и его просьба была удовлетворена. Параллельно к процессу со стороны местного органа власти присоединился Центр местного самоуправления, а на стороне застройщика — Союз подрядчиков. К процессу также присоединилась генеральный юрисконсульт правительства, которая заявила, что победа в тендере «Мехир ла-Миштакен» не свидетельствует о причастности государства и что речь идет о тендерах, которые фактически проводятся как тендеры «свободного рынка».

В решении Верховного суда судьи обосновали постановление тем, что освобождение обусловлено двумя совокупными условиями: чтобы строительство осуществлялось государством, от его имени или по его инициативе, а также чтобы было получено индивидуальное разрешение от местного органа власти или Министерства строительства и жилищного строительства о том, что данный проект предназначен для расселения молодых пар. В случае с «Офек Шели» такое разрешение представлено не было, и поэтому основание для иска о возврате средств было аннулировано — даже без вынесения решения по принципиальному вопросу о том, реализуются ли проекты «Мехир ла-Миштакен» в целом от имени или по инициативе государства. Наряду с этим в решении было указано, что нет оснований для общего вывода в отношении всех проектов такого типа, поскольку объем государственного надзора и распределение рисков между застройщиком и государством варьируются от проекта к проекту.

Местный орган власти представляли адвокаты Амир Бирнбом и Йонатан Мутаи из фирмы «Офер Шапир и партнеры».