Верховный суд Израиля в качестве Высшего суда справедливости (БАГАЦ) в составе двух консервативных судей, Иехуда Кешер и Алекс Штайн, и либеральной судьи, Дафны Барк-Араз, отменил вчера решение правительства закрыть радиостанцию «Гали ЦАХАЛ». Основанием для отмены стало одно из редких средств в юридическом арсенале административного права: «основание посторонних соображений». Это означает: если мотив принятия решения является недопустимым — решение ничтожно. Поскольку постороннее или недопустимое соображение обычно не является единственным, которое учитывает орган власти, и решение может основываться как на посторонних, так и на существенных соображениях, то если постороннее соображение является доминирующим при принятии решения — оно подлежит отмене.
И прежде чем мы погрузимся в тему радиостанции Армии обороны Израиля (ЦАХАЛ), возникает интересный вопрос, который никогда не рассматривался: будет ли возможно аннулировать закон, например, закон о МАХАШ (Отдел расследований военных преступлений), из-за постороннего соображения или неправомерного мотива его принятия. Существует существенная разница между отменой решения правительства и отменой закона Кнессета. Закон может быть аннулирован только в том случае, если он противоречит норме, изложенной в основном законе. Например, когда закон был принят с ненадлежащей целью. Неправомерный мотив вполне может считаться ненадлежащей целью. Препятствием, конечно, будет возможность доказать этот неправомерный мотив. Правительству разрешено закрыть радиостанцию Армии обороны Израиля (ЦАХАЛ), так же как ему разрешено создать новый МАХАШ, который не будет частью Министерства юстиции. Но недопустимо, чтобы это полномочие было подвержено влиянию посторонних и неправомерных соображений.
Использование этого основания встречается редко. Во-первых, потому что подавляющее большинство решений — как хороших, так и плохих, как нейтральных, так и идеологических — принимаются исходя из разумных соображений. Во-вторых, потому что когда соображение является порочным, его трудно доказать. Как и в случае с преступлением взяточничества, где стороны не оставляют документов или отпечатков пальцев.
История с радиостанцией Армия обороны Израиля (ЦАХАЛ) — это простой случай. Подобно грабителю, который оставляет на месте преступления отпечатки пальцев, а также удостоверение личности и ключи от машины, так и наши «грабители», министры Исраэль Кац и Шломо Карай, кричали о неправомерном мотиве из каждого угла. Из-за гибриса, потребности похвастаться, ткнуть пальцем в глаз любой достойной норме надлежащего государственного управления. Из-за метода «бум-бум», которым Кац бомбардировал в своих роликах, из-за глубокой вражды, исходящей от Карая по отношению к радиостанции Армия обороны Израиля (ЦАХАЛ), которая в его глазах превратилась в «политический оплот, подавляющий дух солдат и подрывающий их мораль во время войны». И всё это без всяких оснований и без какой-либо фактической базы.
Посторонний мотив, который лег в основу решения о закрытии — трансляция контента, который власть считает противоречащим ее доктрине, — судьи выявили особенно в двух аспектах: в письме от 30.3.2025, которое Кар아이 отправил в Комитет по связи, и в составе комиссии, созданной ими двумя для закрытия станции.
Заголовок письма уже определил цель: «Тема: закрытие радиостанции Галей ЦАХАЛ и приватизация частот». А в основном тексте письма четко изложены его намерение и цель: «совместно продвинуть подходящий и ожидаемый шаг: закрытие армейской радиостанции Галей ЦАХАЛ». Если письмо, предназначенное для запуска работы комиссии, сформулировано именно так, то конечная станция ее погребения совершенно ясна. Кстати, письмо было отправлено по итогам заседания правительства, на котором премьер-министр поручил двум своим министрам рассмотреть вопрос о закрытии Галей ЦАХАЛ, отметив, что станция «не требуется». Как если бы он сказал им: рассмотрите, что делать с чем-то, в чем на самом деле нет необходимости.
Комиссия также была сформирована таким образом, чтобы предоставить желаемое. Председатель Йофтах Рон Таль подал в отставку, осознав конфликт интересов в данной ситуации. Двое членов комиссии, Сара Хацни Коэн и Элад Малька, ранее высказывались против «Галей ЦАХАЛ» и поддерживали ее закрытие, поэтому их назначение, по мнению судей, вызвало реальные опасения в предвзятости. Этот подбор напоминает министерский комитет, назначенный министром юстиции Яривом Левиным для «изучения» вопроса об увольнении юридического советника правительства Гали Бахарав-Миары. Кажется, там не было ни одного человека, который бы ее не оскорбил и не призвал к ее смещению. Будучи членом комиссии, Малька дал интервью подкасту, и в ответ на замечание интервьюера о том, что он «ликвидировал «Галей ЦАХАЛ»», он ответил: «Погодите, мы еще не ликвидировали, не кричат «гол!», пока мяч не залетел». Нужно ли что-то больше этого, чтобы понять, что цель была намечена еще до того, как была выпущена стрела.
Чужеродным соображением здесь является то, что члены правительства решили распорядиться о закрытии станции, поскольку ее передачи воспринимаются ими как представляющие позиции, противоположные их собственным. «Когда орган предпринимает действие, которое может повлиять на свободу выражения мнений», — написал судья Кашер, — «он не вправе принимать во внимание содержание этого выражения». Точно так же, как полиция обязана защищать свободу демонстраций независимо от их содержания. Точно так же, как распределение государственных субсидий, например, культурным учреждениям, не может быть обусловлено их результатами. И как можно обойтись без цитирования бессмертной фразы президента Моше Ландоя более 60 лет назад: «Власть, которая берет на себя право определять, что гражданину полезно знать, в итоге определит и то, что гражданину полезно думать; и нет большего противоречия истинной демократии, которая не является „направляемой“ сверху».
Способ действий Карнаи и Каца в данном случае является еще одним проявлением «шломиальности» и импотенции правительства, которое раз за разом терпит неудачу и спотыкается в своих действиях. В день публикации судебного решения мы стали свидетелями очередного фиаско — хаоса в аэропорту Бен-Гурион, через день после того, как министр Мири Регев посетила его, похвалила сотрудников и улетела вместе со всеми высокопоставленными лицами своего министерства в Марокко, не заметив тикающую бомбу, оставшуюся позади. Эти министры, чья гордость заключается в жалобах на кражу управления государством «глубинным государством», снова и снова доказывают причину этого — не сила чиновников крадет их управление, а их собственное бессилие и отсутствие навыков. История с радио «Галей ЦАХАЛ» является тому хорошим доказательством: тот, кто потерпел неудачу у судей Каштейна и Кашра, действительно совершенно не успешен.
