По мере того как картина проясняется, становится очевидным, что провал в безопасности, выявленный при попытке похищения рейса FlyDubai, происходит уже годы, когда иностранные экипажи прибывают в Израиль без строгого контроля со стороны какого-либо органа безопасности. Информация передается в налоговое управление, а отдел авиационной безопасности Министерства транспорта вообще не занимается этим вопросом, перекладывая ответственность на ШАБАК и органы безопасности.

Еще в 2003 году было принято решение правительства, которое возложило ответственность за проверку иностранных экипажей на отдел безопасности Министерства транспорта. С открытием неба для конкуренции в 2013 году были установлены строгие механизмы получения информации и проверки иностранных экипажей, однако с течением лет ответственность распределилась между Министерством транспорта и органами безопасности, и сегодня в министерстве заявляют, что у них нет полномочий или персонала для проверки членов экипажа.

Но так было не всегда. «Эта роль была определена в рамках процедуры, принятой решением правительства в 2003 году», — говорит Дани Шенар, который занимал должность старшего руководителя отдела безопасности, чрезвычайных ситуаций и кибербезопасности, а также главного сотрудника по безопасности министерства в 1987-2017 годах. «Отдел безопасности в Министерстве транспорта отвечал за проверку иностранных экипажей. В те годы весь мир смотрел на нас. Система была настолько хороша, что все воспринимали её как эталон того, как должны делаться вещи. После многих лет работы с этим вопросом и после моего выхода на пенсию, глядя на то, куда скатывается отдел, я не уверен, что это правильно. Это дело больше наших масштабов, нужен государственный орган безопасности, это не может зависеть от одного отдельного и сменяемого сотрудника. Если это перейдет в другие ведомства, уровень будет выше».

Шнеер возглавлял департамент также и в 2013 году, во время подписания реформы «открытого неба». До этого Израиль действовал в основном посредством двусторонних авиационных соглашений с другими странами, которые определяли, какие компании имеют право летать между странами, по каким направлениям и с какой частотой. Иными словами, у государства был механизм распределения прав на полеты, поэтому количество компаний и рейсов было очень ограниченным. Ситуация изменилась с соглашением об «открытом небе» между Израилем и Европейским союзом, которое было подписано в июне 2013 года и вступило в постепенное действие. Соглашение установило процесс снятия ограничений на количество иностранных авиакомпаний, направления и частоту рейсов — и таким образом авиационная отрасль в Израиле полностью изменилась.

Во главе управления безопасности, чрезвычайных ситуаций и кибербезопасности в последние годы стоит Авраам (Абри) Коэн. Рядом с ним работают его заместители: Тамир Ори, занимающий должность руководителя управления специальных задач и командующий авиационной безопасностью, физической охраной и судоходством; и Пинхас Азулай, руководитель области подготовки к чрезвычайным ситуациям, ответственный за подготовку транспортной инфраструктуры, железных дорог и перевозок к экстремальным ситуациям и сценариям войны.

Хроника снятия ответственности

Это дни после терактов 11 сентября в Нью-Йорке, и авиационный мир уже осознал опасности, связанные с одиночным злоумышленником на борту переполненного пассажирского самолета, летящего над крупными городами, и в Министерстве транспорта поняли, что вместе с реформой необходимо также ужесточить правила безопасности. Поэтому министерство параллельно продвигало строгие инструкции и политику безопасности, целью которых было проведение комплексных проверок всего иностранного экипажа, приземляющегося в Израиле. Иностранные авиакомпании были обязаны передавать информацию о членах экипажа в обмен на разрешение на посадку, и эта область находилась в ответственности отдела безопасности. Аналогичная процедура существует в Министерстве транспорта в отношении судоходных компаний, которые швартуются в израильских портах, когда сотрудники службы безопасности поднимаются на борт судна и проверяют документы экипажа перед швартовкой.

Надзор за экипажами воздушных судов, как уже было сказано, официально находился в ведении отдела безопасности Министерства транспорта — того самого отдела, который сегодня решительно утверждает, что не несет ответственности за проверку экипажей, и что у него нет персонала и полномочий проверять каждого члена экипажа, приземляющегося в стране. Процедура предназначена для защиты граждан Израиля именно от того сценария, который произошел в небе над Саудовской Аравией, когда пилот из страны, с которой у Израиля нет дипломатических отношений, захватывает самолет, полный израильских пассажиров, и пытается угнать его на территорию страны, вероятно, с целью увеличить наносимый ущерб.

Проблема распределения ответственности за надзор за иностранными экипажами была известна. В 2011 году Министерство транспорта стремилось создать государственное управление по авиационной безопасности, которое действовало бы как подотчетное подразделение министерства — предложение, которое не было реализовано. В 2021 году ШАБАК снял с себя ответственность за надзор за рейсами иностранных авиакомпаний в соответствии с решением Кабинета. По утверждению представителей служб безопасности, после судьбоносного обсуждения в Кабинете в 2021 году было решено, что ШАБАК отвечает за рейсы израильских компаний, а Министерство транспорта — за чартерные рейсы (не представляющие высокого риска) и иностранные рейсы, область, которую, по словам представителей безопасности, министр Мрири Регев передала в отдел безопасности своего ведомства. В Министерстве транспорта это отрицают и утверждают, что ответственность Министерства транспорта и отдела безопасности за меры безопасности в отношении иностранной авиации, прибывающей в Израиль, существует уже десятилетия, и речь идет не о новой задаче, а об ошибке в интерпретации, поскольку отдел отвечает за получение информации об членах экипажа в рамках процедур одобрения, а не в рамках проведения разведывательной проверки.

В 2024 году Государственный контролер предупредил о возникшем пробеле, главным образом вокруг чартеров израильских компаний, которые не подчиняются строгим правилам безопасности израильских авиакомпаний. В прошлом году Совет национальной безопасности (СНБ) рекомендовал Министерству транспорта включить вопрос чартеров в ведение Управления гражданской авиации (УГА), поскольку этот орган и так представляет Израиль в авиационных соглашениях, однако уточнил, что данный шаг потребует соответствующего бюджета. В начале 2026 года Министерство транспорта действительно взяло на себя ответственность по этому вопросу, но иностранные рейсы, которые изначально считаются более рискованными, остались без присмотра.

Единственным органом, получающим данные о пассажирах, въезжающих в Израиль, включая экипажи воздушных судов, является Налоговое управление, которое запросило эту информацию по экономическим причинам. Министерство транспорта является лишь зарегистрированным пользователем в информационной системе Национального центра анализа данных о пассажирах и фактически никогда не извлекало данные из базы, а также не имеет к ним доступа. По утверждению источников в Министерстве транспорта, надзор за базой данных должен осуществлять ШАБАК, который обязан уведомить министерство, если в базе данных появится подозрительный пассажир.

Глава МЛЛ назначит проверяющего

В связи с этим, сегодня вечером премьер-министр Биньямин Нетаньяху впервые коснулся провала с рейсом FlyDubai, а канцелярия премьер-министра сообщила, что он поручил главе Национального управления авиации Шмуэлю Бен-Эзра назначить проверяющего для проведения тщательной проверки аспектов безопасности иностранных гражданских авиаперелетов в Израиль.

Из Министерства транспорта в ответ сообщили: "Нет никакой связи между реформой открытого неба и распределением ответственности за проверки безопасности иностранных экипажей. Реформа касается расширения конкуренции и авиационной деятельности, а не передачи ответственности за разведывательные проверки биографических данных. Департамент безопасности Министерства транспорта отвечает за меры безопасности в отношении иностранной авиации, прибывающей в Израиль, с 1977 года, за много лет до реформы. В этих рамках министерство сверяет с государствами, из которых вылетают рейсы, что пилоты компаний проходят проверки безопасности в соответствии с международными нормами."

"Следует различать получение информации о членах экипажа и проверку их данных в рамках процедур одобрения и проведение разведывательных проверок биографических данных. Департамент безопасности Министерства транспорта не является разведывательным органом и не обладает возможностью самостоятельно проводить разведывательные проверки биографических данных. Эти возможности находятся в ведении органов разведки и безопасности".