После заголовков об «экономическом дне Д» и «величайшей финансовой атаке в истории», пакет, представленный сегодня вечером министром финансов США Скоттом Бессентом, оказался менее драматичным, чем предшествовавшая ему риторика. Вашингтон на первом этапе не задействовал самые мощные инструменты против структур, позволяющих Ирану продолжать торговлю, и прежде всего против крупных финансовых институтов в Китае. Тем не менее, здесь наблюдается качественный скачок, так как США расширяют фокус давления с самого Ирана на компании и банки по всему миру, которые позволяют ему продолжать экономическую деятельность.

Почти 60 компаний, людей и судов были добавлены в санкционные списки, но сомнительно, что один этот список изменит положение Ирана. Тегеран годами живет под тяжелыми санкциями и создал сеть подставных компаний, посредников, альтернативных платежных каналов и флот танкеров, меняющих владельцев и флаги, чтобы обходить их. Более важным нововведением является расширение возможности введения вторичных санкций против иностранных субъектов, действующих в пяти секторах: судоходство, авиация, технологии, золото и цифровые активы.

Это означает, что Министерство финансов не обязано сосредотачиваться только на компании, которая уже была идентифицирована как часть определенной иранской сети. Оно получает больше пространства для действий против иностранных компаний, предоставляющих услуги этим секторам. Следует подчеркнуть, что США могли и раньше наказывать иностранные компании, которые помогали Ирану обходить санкции или работали с иранскими структурами, уже внесенными в черные списки. Нововведением сейчас является расширение правовой базы: Вашингтон, как уже упоминалось, определил еще пять областей как секторы иранской экономики, подпадающие под санкции. Тем самым он облегчает работу Управлению по контролю за иностранными активами (OFAC) по противодействию иностранным компаниям, которые работают в этих секторах или предоставляют им услуги, даже без необходимости доказывать в каждом конкретном случае, что они являются частью уже выявленной сети обхода.

Из слов Басента следует, что санкции не накладываются автоматически на каждого, кто ведет дела с Ираном, но они значительно увеличивают риск. Банк, судоходная компания или поставщик технологий должны учитывать, что продолжение деятельности с Ираном может поставить под угрозу их доступ к американской финансовой системе.

На пресс-конференции сенатор уточнил, что это только первый этап. Он заявил, что странам будет предоставлен определенный период времени для прекращения деятельности, связанной с «иран-вошингом», которую Вашингтон уже выявил, и пояснил, что Китай также не является исключением. Еще более значимым стало его заявление о том, что он ожидает введения санкций против крупного финансового института до конца недели. Если это действительно произойдет, можно будет лучше понять, в какой степени администрация намерена реализовать угрозу, а не ограничиваться сдерживанием.

Здесь находится главное испытание этого шага. Китай уже многие годы является крупнейшим покупателем иранской нефти. Крупные государственные нефтеперерабатывающие заводы обычно избегают прямых закупок, но независимые заводы и сеть посредников продолжают принимать дешевую иранскую нефть. Вашингтон уже наказал небольшие китайские нефтеперерабатывающие заводы и предупредил два крупных банка страны, но до сих пор воздерживался от внесения крупных банков в санкционные списки.

Для этого есть и причина. Действия против крупного китайского банка могут превратить кампанию против Ирана в экономическое противостояние с Пекином. США придется решить, в какой степени они готовы рисковать более широкими интересами в отношениях с Китаем, чтобы заблокировать иранские доходы. Это та грань, которая отделяет масштабную угрозу от реального изменения способности Ирана продавать нефть и получать за нее деньги.

Изменилась и отправная точка. Согласно актуальным данным, поставки иранской нефти в Китай уже снизились с примерно 823 тысяч баррелей в сутки в июле до примерно 534 тысяч баррелей в сутки в августе после ужесточения американской блокады. Это означает, что дополнительные санкции против небольших компаний могут усилить давление, но более серьезный удар будет нанесен, если США удастся заблокировать механизмы финансирования и оплаты, которые поддерживают эту торговлю.

Тем временем нефтяной рынок не отреагировал так, будто значительные иранские поставки вот-вот исчезнут. Нефть марки Brent после объявления торговалась в районе 91-92 долларов за баррель, после того как демонстрировала снижение в течение всего дня. Это свидетельствует о том, что рынок не находится в панике и ждет, будет ли осуществлено правоприменение, а не только заявления.

Из этого следует, что заявление Бессента значимо прежде всего тем, что оно расширяет инструменты в руках Вашингтона и пытается заставить иностранные компании отступить от Ирана еще до того, как против них будут введены санкции. Испытание наступит в ближайшие недели. Если крупные банки, нефтеперерабатывающие заводы и судоходные компании начнут отдаляться от Ирана из опасения потерять доступ к доллару, давление на Тегеран поднимется на еще одну ступень. Если же правоприменение останется в основном направленным против подставных компаний, посредников и танкеров, которые относительно легко заменить, Иран продолжит адаптироваться — более высокой ценой, но не теряя своих торговых артерий. Китай — это место, где станет ясно, какой из этих двух сценариев реализуется.