В то время как премьер-министр Биньямин Нетаньяху призывает Яира Лапида поддержать открытие бюджета с целью увеличения бюджета системы безопасности, в отделе бюджетов Министерства финансов считают, что нет необходимости открывать бюджет на 2026 год или бюджеты на последующие годы до проведения выборов.
В отделе бюджета полагают, что оборонная система «все еще не осознала тот факт, что существует бюджетное ограничение». Соответственно, в отделе ставят под сомнение «степень срочности» некоторых ключевых требований оборонной системы. Кроме того, в отделе настаивают на том, что на данный момент «объем требований» также не был представлен в систематизированном виде, и что неясно, на сколько именно они желают увеличить бюджет, и идет ли речь только о бюджете на 2026 год или также о бюджетах на последующие годы?
Позиция бюджетного отдела важна для общественно-политической дискуссии, которая начала развиваться в последние часы. Ранее сегодня Нетаньяху попросил Лапида поддержать открытие бюджета 2026 года для нужд войны. Лапид заявил, что готов сделать это при условии, что финансирование будет осуществляться за счет сокращения коалиционных средств. В Ликуде в ответ заявили, что Лапид предает безопасность Израиля. Тем не менее, в то время как профессиональная позиция сотрудников Министерства финансов заключается в том, что бюджет 2026 года можно не открывать, общественное давление, которое Нетаньяху может оказать на Лапида, весьма ограничено. Или даже более того, Лапид может отклонить просьбу Нетаньяху об увеличении оборонного бюджета и представить себя как человека, который оберегает экономику Израиля и придерживается рекомендаций профессионалов.
Текущая напряженность между Министерством финансов и Министерством обороны вокруг оборонного бюджета продолжается с декабря 2025 года. В Министерстве обороны потребовали 143 миллиарда, но получили только 112 миллиардов. Впоследствии Кнессет увеличил бюджет системы безопасности в связи с операцией «Рык льва» и в результате дополнительных правительственных решений. В настоящее время обновленный оборонный бюджет на 2026 год составляет 158 миллиардов (из которых около 12 миллиардов еще не утверждены в Кнессете), однако в системе безопасности утверждают, что им необходимо 180 миллиардов на этот год. То есть, добавка в размере около 20 миллиардов. Что, по всей видимости, требует изменения закона о бюджете на 2026 год.
Параллельно с этим премьер-министр Нетаньяху и Министерство обороны продвигали план наращивания сил в размере 350-400 миллиардов на десятилетний период. В Министерстве обороны заинтересованы в том, чтобы решение по этому плану также было закреплено сейчас правительственными постановлениями. Однако в настоящее время правительство не может принять такое решение из-за «нумератора» (закона, ограничивающего правительство в принятии бюджетных решений на следующие годы при отсутствии бюджетного источника, прим. ред.). Поэтому, если правительство пойдет по этому пути, ему также потребуется изменить в Кнессете посредством законодательства бюджетные ограничения на 2027-2029 годы.
Есть считающие, что одна из главных причин, по которой Нетаньяху настаивает на открытии бюджета сейчас, заключается в том, чтобы программа «Построение силы» (Биньян ха-Коах) объемом в сотни миллиардов была записана на его имя. Однако, что касается программы «Построение силы», позиция Министерства финансов выглядит более убедительной: речь идет о программе, которая будет рассчитана на десятилетие и вытекает из концепции безопасности и концепции функционирования, поэтому нет причин принимать ее в последний момент нынешнего правительства, правильнее будет подождать следующего правительства. В Министерстве финансов также выражают опасение, что если план 350 будет утвержден сейчас, то он станет лишь «отправной точкой» для требований Армии обороны Израиля (ЦАХАЛ), и сразу же в следующем правительстве поступят дополнительные бюджетные требования.
Напряженность между Министерством финансов и Министерством обороны дошла до Нетаньяху, и он назначил Национального советника по безопасности (МЛЛ), чтобы тот рассудил стороны. В резюме МЛЛ было написано, что «премьер-министр принимает позицию оборонного ведомства о том, что у него имеется дефицит в 40 миллиардов на 2026 год, но пока будут выделены только 15, а в дальнейшем будет проведен повторный пересмотр». В отделе бюджетирования считают, что даже сейчас можно обойтись без открытия бюджета. Аргументация отдела двойная: как со стороны Армии обороны Израиля (ЦАХАЛ) — ЦАХАЛ может справиться и снизить расходы, так и со стороны других источников — в отделе говорят, что если нет выбора и есть готовность пойти на жесткие меры, «можно выделить даже 20 миллиардов из бюджета, это будет очень сложно, но в этом и заключается смысл приоритетов».
Министр финансов Бецалель Смотрич придерживается сдержанного подхода. С одной стороны, он склонен поддерживать позицию профессиональных чиновников министерства, так как нет необходимости открывать государственный бюджет прямо сейчас. С другой стороны, он согласился с требованием премьер-министра открыть бюджет на 2026 год, но переложил бремя на Нетаньяху. То есть Смотрич ожидает, что Нетаньяху скажет точно, «какую сумму денег он считает важным потратить в течение 2026 года». Нетаньяху действует лениво, на данный момент нет четкого законопроекта, нет четких цифр, и не совсем понятно, на сколько именно Нетаньяху заинтересован увеличить бюджет на 2026 год.
Почему на самом деле в оборонном ведомстве с трудом могут ждать? В оборонном ведомстве утверждают, что эти средства крайне срочны, даже если речь идет о закупках, которые поступят сюда в 2029 или 2031 году. Они объясняют, что если они не осуществят закупку сегодня, то эта возможность закупки будет отложена и, возможно, больше не вернется. С другой стороны, в министерстве финансов говорят, что «каждый раз в министерстве обороны находят новое объяснение». Другие высокопоставленные лица в министерстве финансов объясняют, что по существу сегодня невозможно знать, почему заказ необходим армии именно зимой 29-го, а не летом 29-го, и поэтому большая часть подлежит отсрочке.
С юридической точки зрения это сложный вопрос. Во-первых, потребуется одобрение Генерального атторнея для продвижения этих законодательных поправок в качестве «правительственного решения» в период выборов. Во-вторых, потребуется провести законодательство через совместный «комитет по согласованию» коалиции и оппозиции. Что касается юридического вопроса, то отдел бюджета Министерства финансов обладает большой властью, поскольку чем больше отдел будет настаивать на отсутствии острой необходимости в этих средствах, тем легче будет юристам утверждать, что решение следует отложить до окончания периода выборов.
