Цена высокого бюджета на оборону: внизу списка с Ирландией и Коста-Рикой

Как бы ни казалось это число фантастическим, система безопасности требует огромную сумму в размере 183 миллиарда шекелей в 2026 году, по сравнению с первоначально утвержденным бюджетом: 112 миллиардов шекелей. Согласно комитету Негель по рассмотрению оборонного бюджета на ближайшее десятилетие, бюджет безопасности на этот год должен был составить 96 миллиардов шекелей — на 87 миллиардов шекелей меньше текущего бюджета — и рука все еще тянется.

1. В системе безопасности они пришли к готовности «сражаться» также и с Министерством финансов, которое принципиально выступает против этой суммы — пока не будут произведены корректировки (сокращения или повышение налогов). С картиной, которую представляет ЦАХАЛ, трудно спорить. Там утверждают, что с момента, когда был разработан план «Нэгель», ЦАХАЛ захватил еще около 800 кв. км — около 600 в Ливане и около 230 в Газе, площадь размером с Сингапур. Формула проста и не была изобретена ЦАХАЛ: кто добавляет задачи — должен добавлять и ресурсы.

Оперативный аргумент конкретен и проверен. Запасы сухопутного топлива истощены, танки стоят без двигателей, потому что темпы износа превышают темпы ремонта. Линии производства, работавшие в режиме чрезвычайной ситуации, изношены, и их восстановление будет намного дороже, чем их обслуживание. И помимо этого есть позиции, требующие срочного заказа по коммерческо-экономическим, а не по оперативным причинам. Поскольку речь идет об оборудовании или компонентах, получение которых от первоначального заказа до окончательной поставки требует длительного периода времени. И есть еще одна проблема: если ЦАХАЛ не займет места на американских производственных линиях в ближайшие месяцы, они будут заняты Египтом, Катаром и Саудовской Аравией. То есть профессиональный состав в форме требует как немедленной бюджетной последовательности, так и долгосрочных контрактов. Не всё нужно сейчас, и не всё нужно закреплять на полтора десятилетия.

2. Новая реальность, навязанная политическим руководством — прежде всего премьер-министром, который сделал усиление ЦАХАЛ гарантией его ключевых выборов — на этот раз привела к открытой войне с Министерством финансов, которое взорвалось неделю назад. И все же есть несколько вещей, которые обе стороны видят одинаково. Прежде всего, что политическое руководство должно решить, как финансировать бюджет. Это его задача. Во-вторых, что в ближайшие годы доля оборонных расходов по отношению к ВВП не снизится на 7%-6%. Хотя в Министерстве финансов отказываются принимать такую реальность. Но разногласия реальны. Во-первых, в ЦАХАЛ разъясняют, что 12,5 млрд шекелей — из 50 млрд шекелей дополнения, о которых премьер-министр объявил в прошлый четверг — предназначены для пропаганды. А не для обороны. Поэтому они их не считают. То есть, это уже не 400 млрд шекелей, а 387,5 млрд (на 13 лет). Кроме того, из этой суммы есть 50 млрд шекелей, источник которых — «внутренние доходы», которые Министерство финансов на самом деле не профинансирует.

3. Аргумент системы безопасности заключается в том, что эти цифры вытекают из ситуации, и когда ситуация стабилизируется — они снизятся. Проблема в том, что стабилизация не симметрична росту. Если через два года решат снизить до 120 миллиардов шекелей — что все еще вдвое больше, чем в 2022 году — это означает сокращение более чем на 60 миллиардов шекелей за один год. В системных терминах это не «обновление бюджета», это бюджетный «шок». Объяснение этому содержится в словах тех высокопоставленных чиновников из системы безопасности. Там объясняют, что вывод и возврат производственных линий очень дороги — и в этом вся суть. Тот же аргумент, который объясняет, почему нельзя строить быстро, объясняет и то, почему нельзя разбирать быстро. Многолетние связи, заполненные кадры и занятые места — это жесткие структуры в обоих направлениях. Система, которая привыкла к определенному уровню расходов, не сжимается обратно к нему по бюджетному решению, она сжимается через кризис.

4. Вопрос повышения эффективности в ЦАХАЛ является самой яркой иллюстрацией разрыва. В системе безопасности утверждают, что с момента доклада Бродат существует упорядоченный план, который приносит около 2 миллиардов шекелей в год, что является максимум, возможным по их методу. Однако повышение эффективности, на котором основан план в 400 миллиардов шекелей, происходит в других масштабах. Кроме того, нет согласия относительно способа и структуры повышения эффективности. Министерство финансов требует «сокращений» — уменьшения внутренних расходов. С другой стороны, в ЦАХАЛ говорят и о внешних источниках, таких как расширение производственных линий при финансировании других государств. Это два разных шага, которые несут одно и то же название. И разница не семантическая: сокращение расходов находится под контролем системы, тогда как доход от добычи зависит от спроса, внешних отношений и той самой эмбарго, которое сама система безопасности описывает как повторяющееся событие.

5. Проблема более серьезная и находится вне поля зрения системы безопасности. Данные ОЭСР за 2023 год ставят Израиль в необычное положение с точки зрения первичных гражданских расходов — общие государственные расходы за вычетом обороны и процентных выплат. То есть, здравоохранение, образование, социальное обеспечение, транспорт, жилье и заработная плата в государственном секторе. В Израиле это 31,1% ВВП. Среднее значение в ОЭСР составляет 41,2% — разница более чем в десять процентных пунктов ВВП. Израиль занимает третье место снизу, только после Коста-Рики и Ирландии.

Простое значение: Гражданский разрыв уже существует и составляет сотни миллиардов шекелей в год. Каждый шекель, направляемый сейчас на многолетний рост без определенного источника финансирования, не берется из ниоткуда. Он берется из категории, которая сегодня находится внизу рейтинга. Если Израиль хочет расти — чтобы, среди прочего, финансировать оборонные расходы — он должен инвестировать. Данные о выполнении бюджета с начала года это иллюстрируют: расходы системы безопасности выросли на 12,6% до 108,2 миллиарда шекелей, в то время как расходы гражданских ведомств номинально снизились на 1,3%. Часть разрыва техническая и временная, но направление не вызывает сомнений.

Силовые структуры представляют бюджет как выбор между безопасностью и угрозой безопасности. Но реальный выбор более сложен: между безопасностью и здравоохранением, образованием и транспортом — и никто так это не формулирует, потому что в такой формулировке это становится политическим решением, за которое нужно нести ответственность.

Проблема в том, что никто этого не делает. Этот расчет должен производиться в рамках упорядоченного процесса бюджетирования, с определенной базой, с выявленными источниками и с оценкой гражданской цены. Вместо этого сначала принимается решение, а затем подается счет — если вообще.