В ночь на 2 июня 2021 года, за несколько минут до полуночи и истечения мандата на формирование правительства, член Кнессета Мансур Аббас вошел в переговорную комнату в отеле в Кибуце Макабия. Сидя рядом с Нафтали Беннетом и Яиром Лапидом, председатель партии Раам подписал историческое коалиционное соглашение и способствовал созданию «Правительства перемен». Этот образ мгновенно стал вехой в политической истории Израиля: впервые в государстве независимая арабская партия подписала соглашение о присоединении к коалиции и стала неотъемлемой частью правящего ядра.

Момент подписания выразил новый и новаторский путь арабской партии в Израиле: представитель арабской общественности, который не довольствуется ролью наблюдателя со скамей запасных оппозиции или позицией невидимого партнера, стоящего в стороне. Раам стала первой арабской партией в политической системе Израиля, которая открыто заявила, что хочет быть частью коалиционной игры, и, как и любая другая партия, предпринимающая такой шаг, — у этого партнерства есть цена и есть выгоды, которые можно извлечь для общественности, выбравшей её.

Шаги Аббаса вызвали бурные споры как на арабской, так и на еврейской улице: одни утверждали, что речь идет о кульминации процесса политического созревания, прагматизма и реализации влиятельного гражданства, а другие утверждали, что это опасный отказ от палестинской национальной идентичности и легитимизация политики сионистского правительства. В еврейской общественности некоторые утверждали, что вопрос верности партии государству Израиль и его символам вызывает сомнения и что правительство Израиля не может полагаться на голоса арабской партии, когда речь заходит об обсуждении судьбоносных вопросов безопасности.

Теперь, после завершения выборов в 26-й Кнессет, и в связи с беспрецедентным достижением арабских партий — 19 мандатов — этот вопрос снова выносится на обсуждение и вызывает бурные споры в израильском обществе.

Чтобы понять масштаб прецедента пятилетней давности и его продолжение в наши дни, необходимо вернуться к первым годам после основания государства; в результате Войны за независимость 1948 года в Государстве Израиль осталось арабское меньшинство численностью около 160,000 человек. Это население было преимущественно сельским и лишенным политического, социального и религиозного руководства из-за отъезда элит во время войны. В период с 1948 по 1966 год это население находилось под механизмом военного управления, и органы безопасности видели в нем потенциал «пятой колонны».

Как отмечает историк Хелель Коэн в своей книге «Хорошие арабы», военное управление, ШАБАК и правящая партия Мапай использовали двойной механизм контроля — охранный и политический, целью которого было предотвратить национальную организацию и усилить компромиссные и традиционные элементы. В секретных протоколах дискуссий Мапай того периода прямо писалось, что политический контроль означает усиление ненациональных арабских лидеров и увеличение их зависимости от правящей партии путем предоставления таких льгот, как разрешения на передвижение и оружие их приближенным.

Как и любому израильтянину, арабам также было предоставлено право голоса, но правительство создало механизм сопутствующих арабских списков под патронажем Мапай, таких как «Демократический список арабов Израиля», «Кидма», «Питуах» и «Шитуф ва-Ахува». Эти партии назывались «партиями-спутниками». Этот механизм функционировал без идеологии, опирался на клановую структуру и был предназначен для оказания поддержки коалициям Мапай в обмен на льготы и точечные бюджеты. Член Кнессета Сиф ад-Дин аз-Зуби (список «Демократия и труд») заявил с трибуны Кнессета в 50-х годах, что «арабы в Израиле должны понять, что их судьба связана с государством Израиль... наш путь — это путь мира и интеграции в государстве». Другой представитель семьи Зуби, Абдель Азиз Зуби, который 55 лет назад занимал пост заместителя министра здравоохранения от Маам, выразил сложность гражданской идентичности арабов в Израиле, сказав: «Когда вспыхивает война между Израилем и его соседями, мое государство воюет с моим народом».

О двойственном и циничном отношении политической системы к арабскому избирателю в те дни можно судить по репортажу в газете «Аль-Машмер», написанному после выборов во вторую Кнесс по итогам посещения корреспондентом арабских населенных пунктов в Галилее: «В течение всего года на араба, правда, можно смотреть свысока, но в день выборов его голос считается фактически таким же, как голос гражданина категории «А» — как известно, в удостоверениях личности арабских граждан Израиля стоит буква «Б»», отметил корреспондент.

Против спутниковых списков стояла Коммунистическая партия (МАКИ и позже РАКАХ) под руководством Тофика Туби, которая выступала против военного управления и дискриминации. Одним из наиболее заметных случаев в парламентской деятельности партии стали события после резни в Кафр-Касеме в первый день Синайской войны в октябре 1956 года. В ходе этого события 49 жителей деревни были убиты огнем полицейских пограничной службы. МАКИ сыграла решающую роль в разоблачении резни, которую пытались замолчать с помощью жесткого механизма цензуры. Члены Кнессета Тофик Туби и Майир Вильнер распространили подробную записку о трагических событиях, содержавшую свидетельства, собранные Туби. Следует отметить, что в распространении информации участвовали и лидеры МААМ, которая входила в коалицию; активист партии Латиф Дури собрал показания раненых в больнице и передал их лидеру МААМ Майиру Яари и министру здравоохранения Исраэлю Барзиллаи, который поднял этот вопрос на заседании правительства. В результате премьер-министр Давид Бен-Гурион был вынужден представить в Кнессете подробный доклад об этом случае.

Отмена военного управления в 1966 году, результаты Шестидневной войны 1967 года и события Дня земли в 1976 году привели к укреплению палестинской идентичности арабского населения и вызвали исчезновение списков-спутников.

Девяностые годы принесли с собой новую модель. Выборы 1992 года привели к политическому перевороту и приходу к власти правительства Ицхака Рабина. Но примерно через год шесть членов фракции «Шаас» вышли из коалиции, и блок левых и центристов остался в качестве правительства меньшинства с поддержкой 56 членов Кнессета. Еще при создании узкого правительства Рабин подготовил поддержку, и теперь парламентская реальность потребовала использовать эту поддержку, так родился «блокирующий блок». В блокирующий блок входили пять членов Кнессета от арабских партий, действовавших тогда в Кнессете, «Хадаш» и «Маавад», которые обеспечили коалиции внешнюю сеть безопасности.

«Мы не требуем министерских кресел. Мы требуем коренного изменения отношения к арабскому населению — сокращения разрыва в бюджетах, инфраструктуре и образовании», — заявил Абд аль-Вахаб Драуша из партии «Маабад» на первом заседании Кнессета. И действительно, от имени арабских партий не было назначено ни министров, ни заместителей министров, однако они позволили принять соглашения Осло и утвердить государственный бюджет.

Как отмечает исследователь Эрик Родницкий, этот период считается «золотым веком» выделения бюджетов и изменения гражданского отношения, однако он установил «стеклянный потолок», который оставил арабские партии за пределами официального стола принятия решений. В статье, написанной в те дни писателем Давидом Гросманом, который занимался вопросом интеграции арабских граждан в израильское общество, он писал: «До тех пор, пока обе стороны не осознают факт своей совместной жизни, палестинцы в Израиле останутся лишь «блокирующим блоком», а на самом деле будут тем, чем всегда были здесь: заблокированным блоком».

Начало 21 века было отмечено глубоким разрывом вследствие событий октября 2000 года, когда произошла волна масштабных беспорядков арабских демонстрантов в точках трения между евреями и арабами. Беспорядки вызвали жесткую реакцию сил безопасности. 12 арабских граждан и один палестинец были убиты из полицейского оружия. В результате этого чувства отчуждения, дискриминации, гнева и отчаяния, а также призывы к бойкоту выборов, привели к падению явки на арабских улицах до минимума примерно в 18% на выборах 2001 года. Создание Общего списка в 2015 году качнуло маятник в другую сторону, и на выборах 2020 года партия зафиксировала исторический рекорд в 15 мандатов. Большое участие арабских граждан было описано как угроза, и помнится высказывание Нетаньяху в день выборов: «Арабские избиратели движутся к избирательным участкам огромными массами».

Однако драматический поворот в институциональной легитимации арабских партий как политических партнеров произошел именно со стороны правых. Речь шла о развитии парламентского сотрудничества, совместном голосовании и постоянных политических контактах между «Ликудом» и арабскими партиями. Процесс сближения достиг своего пика во время выборов в 24-й Кнессет в 2021 году. Биньямин Нетаньяху развернул тогда масштабную кампанию по привлечению арабских голосов. В ходе предвыборной кампании он посещал арабские населенные пункты и называл себя «Абу Яир». На рекламных щитах на арабском языке было написано: «Кулна маак Абу Яир» («Мы все с тобой, Абу Яир»).

Во время визита в Назарет Нетаньяху поблагодарил арабских медиков, которые с преданностью лечили его родителей и родителей его жены, когда те были при смерти. Затем он сказал: «Это возможность начать новую эру для всех нас, это возможность начать эру уважения и равенства. Мирные соглашения, которые я заключил с арабскими странами, принесут еще много инвестиций, которые пойдут на пользу всем гражданам Израиля и, прежде всего, арабскому обществу. Тот, кто утверждает, что мы вспомнили об арабском населении только перед выборами, либо лжет, либо не знает фактов». После выборов он провел политические контакты с Аббасом, тем самым дав санкцию на политическую опору на арабскую партию. Однако политические перемены привели к тому, что путь, который Нетаньяху проложил перед Аббасом, в итоге завершился присоединением РААМ к коалиционному партнерству в правительстве Беннета-Лапида.

Партнерство Раама в правительстве перемен принесло, по крайней мере на бумаге, беспрецедентные достижения для арабского общества, и прежде всего пятилетний план инвестиций в арабский сектор на сумму более 30 миллиардов шекелей, бюджеты на борьбу с преступностью и признание деревень в Негеве. С другой стороны, партнерство обошлось Аббасу дорого, так как во время напряженных событий в сфере безопасности партии Раам и Балад подвергли его критике. Член Кнессета Сами Абу Шахада (Балад) обвинил Аббаса в «опасном обмене», в котором он, по его утверждению, отказался от палестинской национальной идентичности в обмен на бюджеты.

Теперь, после выборов в 26-й Кнессет, этот вопрос снова оказался в центре общественной повестки дня. Арабские партии добились беспрецедентного успеха, получив в общей сложности 19 мандатов. Это достижение сделало арабский голос значимым в способности сформировать следующее правительство. В израильском обществе разгораются бурные споры о легитимности включения арабских партий: Яир Голан от «Демократов» призывает создать правительство перемен из 67 членов Кнессета в партнерстве с арабскими партиями, заявляя, что «голос гражданина, голосующего в Тире, равен голосу гражданина в Гиват-Шмуэле». Его партнеры по блоку перемен относятся к этому с осторожностью, в то время как Нетаньяху и правый блок ведут резкую кампанию и предостерегают от правительства, опирающегося на «Общий список». Среди арабского населения существуют разные подходы к вопросу участия во власти — от интеграции и влияния из центров принятия решений до полного отказа от участия в сионистском правительстве.