Выборы, прошедшие в прошлый вторник, завершились результатом, который выглядит как тупик. Ни один блок не набрал 61 мандата. Даже если Гади Изницкот получит мандат, его путь в кресло премьер-министра кажется почти невозможным. Ликуд не войдет в его правительство, ультраортодоксы поставят условием любое законное освобождение от призыва, а Либерман и Беннет обязались не создавать правительство с арабскими партиями. Похоже, что любой путь к созданию правительства требует нарушения предвыборных обещаний. Сценарий известен заранее: 28 дней переговоров с возможностью продления еще на 14 дней, возврат мандата, а затем передача мандата Нетаньяху или новый раунд выборов.

Как конституционный юрист, а не политический обозреватель, я считаю, что существует еще один конституционный, творческий вариант, который опирается на простые слова основного закона: правительство, и отрывается от общепринятых политических конвенций на пути к созданию правительства. Я называю его «вариантом цыпленка». Израильская политика забыла, что основной закон не признает понятия «блоки» и не требует коалиционных соглашений или 61 члена Кнессета. Привычный дискурс о коалиционных переговорах для формирования 61 сторонника посредством соглашений является политической привычкой, но он не существует в наших конституционных механизмах. Эта привычка основана на логическом предположении, что тот, кто не получает политического вознаграждения за свою поддержку правительства, не будет его поддерживать. Однако я не уверен, что мы находимся в рациональной и рутинной реальности, какой она была при каждом процессе формирования правительства с момента основания государства.

Первым конституционным этапом формирования правительства является получение мандата на его создание. Пункт 7(а) Основного закона гласит: «Когда возникает необходимость в создании нового правительства, Президент государства, после консультаций с представителями фракций в Кнессете, поручает формирование правительства одному из членов Кнессета, который согласился на это». Практика такова, что мандат переходит к тому, кто получил больше рекомендаций, и в данном случае вполне вероятно, что им станет Эйзенкот: ожидается, что арабские фракции или часть из них порекомендуют его, как они рекомендовали в прошлом Бени Ганца и даже Шимона Переса в восьмидесятые годы.

На втором этапе, согласно статье 13 Основного закона, обладатель мандата имеет право уведомить президента и председателя Кнессета о том, что ему удалось сформировать правительство, и в течение семи дней правительство представляется в Кнессете. Закон не требует 61 подписи или подписанных соглашений. Требуется лишь подать уведомление, а в Кнессете представить список министров, распределение ролей и основные принципы. Правительство считается сформированным после того, как Кнессет выразит ему доверие, а доверие предоставляется простым большинством: больше сторонников, чем противников.

Отсюда начинается план «Цыпленок»

Предположим, что Изенкот получает мандат, но не может сформулировать коалиционные соглашения, которые обеспечили бы ему большинство — ни в правительстве с «Ликудом», ни с ультраортодоксальными партиями, а учитывая предвыборные обещания относительно правительства с арабскими фракциями, формирование соглашений с ними таким образом, чтобы собрать 61 сторонника, также не выглядит реалистичным. Казалось бы, согласно общепринятой конвенции, в такой ситуации Изенкот возвращает мандат президенту. Но вместо этого он сообщает президенту: «Мне удалось», и представляет Кнессету правительство без какого-либо коалиционного соглашения, с министрами только из его фракции и с основополагающими принципами, которые он заявил на выборах: приверженность ценностям Декларации независимости, принятие закона об общем призыве и ликвидация ХАМАС. Затем он поднимается на трибуну и говорит: «Я не подписывал с вами соглашений и не предлагаю вам на данном этапе портфели или вхождение в мое правительство, но я приберегу министерские должности для тех, кто захочет присоединиться в будущем. Я задаю один вопрос: хотите ли вы, чтобы через 5 минут я стал премьер-министром в соответствии с предложенными мною основополагающими принципами и приступил к работе, или чтобы Нетаньяху и его нынешние министры продолжали править еще долгие месяцы и привели нас к очередным выборам?»

Изенкот поднимется на трибуну и скажет: "Я задаю один вопрос: хотите ли вы, чтобы через 5 минут я стал премьер-министром в соответствии с предложенными мною основами и приступил к работе, или чтобы Нетаньяху и его нынешние министры продолжали править еще долгие месяцы и привели нас к очередным выборам?"

Это классическая игра в «цыпленка». Две машины несутся навстречу друг другу, и тот, кто первым свернет, проигрывает. Каждому члену Кнессета, который обещал своим избирателям заменить Нетаньяху, придется решить в ходе голосования перед камерами: поддержать предложенное правительство Эйзенкота, несмотря на то, что он ничего не получает в рамках коалиционного соглашения и не входит в правительство, или обрушить его, оставив Нетаньяху во главе переходного правительства до следующих выборов. Трудно представить, как Либерман и Беннет будут объяснять, почему они голосуют вместе с Бен-Гвиром, Смотричем и ультраортодоксами за Нетаньяху и против Эйзенкота и представленных им основополагающих принципов. Не менее трудно представить, как арабские партии или большинство их членов будут голосовать против, оставляя Нетаньяху и Бен-Гвира у власти, даже если они ничего не получили, а Эйзенкот обязуется ликвидировать ХАМАС.

А как же предвыборные обещания? В этом и заключается сила данного плана. Вотум доверия не означает вступление в коалицию. Либерман и Беннет ничего не подписывают с арабскими партиями или с Изенкотом и не будут сидеть с ними в правительстве. Изенкот заранее заявляет, что у него нет ни с кем соглашений, и каждый депутат Кнессета будет голосовать по своему усмотрению и велению совести, и что он привержен исключительно представленным им основным принципам, включая уничтожение ХАМАС, как он и обещал. Если арабские партии решат поддержать извне, Изенкот заявит, что это их решение, и он не обещал им этого. Таким образом, это не правительство с арабскими фракциями и не правительство, в коалиции которого состоит арабская фракция, как это было с РААМ в правительстве Беннета, а правительство, которое в своих основных принципах придерживается именно того, что было обещано на выборах.

Слово критика

Критики скажут, что такое правительство не сможет функционировать долгое время. В этом утверждении есть доля истины. Каждый закон потребует своего большинства, и если бюджет не будет утвержден до 31 марта 2027 года, Кнессет будет распущен. Однако это утверждение снова опирается на конвенцию, сложившуюся в израильской системе, согласно которой правительство должно контролировать Кнессет. У этой конвенции нет конституционной основы. Напротив: с конституционной точки зрения существует разделение властей, и требование состоит в том, чтобы Кнессет был сильным и осуществлял надзор за правительством. Правительству нужно доверие большинства голосующих в Кнессете, не больше и не меньше. Правительство, получившее доверие, является полноценным исполнительным органом со всеми теми многочисленными полномочиями, которыми обладает правительство. Оно может принять решение о создании государственной комиссии по расследованию событий резни 7 октября, осуществлять назначения, продвигать политику и, конечно, проводить военные операции. Для всего этого поддержка Кнессета не требуется.

А свержение правительства? С того момента, как член Кнессета, обладающий мандатом, сумел сформировать правительство, свергнуть его непросто. Чтобы свергнуть правительство, недостаточно простого большинства против него. Требуется 61 член Кнессета, согласный на другое правительство, с его составом и основополагающими принципами. Трудно представить, кто сможет сформировать большинство из 61 человека для конструктивного вотума недоверия. Кнессет, разумеется, может принять закон о собственном роспуске, и он будет распущен, если не будет утвержден государственный бюджет на следующий год. Но до тех пор Эйзенкот, будучи действующим премьер-министром, сможет предпринять множество политических шагов, и пространство для его маневра в попытках расширить базу поддержки своего правительства будет шире, чем в настоящий момент.

Правительство отдельно, а Кнессет отдельно. Чтобы сформировать правительство согласно сухому тексту основного закона, нет необходимости в том, чтобы все вместе сидели в правительстве, и нет необходимости в коалиционных соглашениях, за которыми стоят 61 член Кнессета. Все, что требуется согласно букве закона, — это чтобы в одну секунду, в ходе одного-единственного голосования, следующего за заявлением обладателя мандата «мне удалось», в Кнессете было больше рук «за» новое правительство, чем «против» него. Данный план переносит решение о создании правительства из переговорных комнат в пленарный зал Кнессета, на глазах у общественности. В своего рода «игре в «курицу» вопрос заключается в том, кто выступает за замену правительства Нетаньяху правительством Изенкота, не будучи его партнером и без коалиционных соглашений.

Автор является адвокатом, доктором права, экспертом по публичному праву из Университета Райхмана и юридическим комментатором в ynet.