Какими бы ни были результаты выборов в Израиле, и даже если рабочая гипотеза заключается в том, что будет трудно предотвратить очередной раунд боевых действий между Ираном, Израилем и Соединенными Штатами, новому правительству потребуется пересмотреть стратегию в отношении Ирана. Две последние войны, хотя и нанесли серьезный удар по руководству Исламской Республики и ее военным возможностям, тем не менее режим выжил, его ядерные и ракетные программы не были ликвидированы, а новое руководство в Тегеране на данном этапе выглядит еще более радикальным и более склонным к риску. Статус-кво между Ираном и Соединенными Штатами («ни война, ни мир») нестабилен, но и возобновление войны не гарантирует решительного исхода.

Изменения, которые война принесла в иранскую верхушку, — это изменения внутри режима, а не смена режима. Ликвидация лидера Али Хаменеи и передача власти его сыну Моджтабе не привели к краху институтов Исламской Республики. Напротив: Корпус стражей исламской революции усилился, а чрезвычайное положение позволяет им углубить свой контроль над обществом. Режим действительно столкнулся с острым экономическим кризисом, но лишения не гарантируют революцию. Общественное недовольство растет, но в то же время война укрепляет чувство солидарности и позволяет режиму мобилизовать часть граждан под знаменем иранского национализма. Организационная слабость протестного движения и сохраняющаяся сплоченность механизмов подавления и принуждения также снижают вероятность того, что сочетание ударов и экономического давления свергнет режим в ближайшем будущем.

В ядерной сфере требуется аналогичное отрезвление. Война «Железные мечи» лишила Иран значительной части промышленного ядерного потенциала, который он выстраивал годами, но оставила в его руках сотни килограммов обогащенного урана, передовые центрифуги, знания, человеческие ресурсы и подземную инфраструктуру. Более того, можно предположить, что в результате двух войн усилилась мотивация Ирана двигаться к ядерному оружию как гарантии выживания режима и как инструменту сдерживания будущих атак, хотя и неясно, был ли спор по этому вопросу уже решен. Если не будет найдено решение, которое приведет к вывозу критических ядерных компонентов из Ирана, их уничтожению или нейтрализации под надежным контролем — будь то путем оперативного действия, которое не может основываться только на авиаударах, или посредством соглашения — иранское руководство может принять решение создать ядерное оружие.

Перед лицом этой реальности Израиль сталкивается с напряженностью между по крайней мере тремя основными целями: подрывом стабильности режима, блокированием пути Ирана к ядерному оружию и задержкой восстановления его наступательных возможностей. Смена режима могла бы в корне решить значительную часть угроз, но она зависит прежде всего от граждан Ирана и внутренней динамики между режимом и его сторонниками и его противниками. Следует надеяться на долгожданные политические перемены, но невозможно оценить, когда они произойдут. Даже атака на национальную инфраструктуру не гарантирует краха режима — она может превратить Иран в еще более несостоявшееся государство, однако даже несостоявшиеся государства могут выживать долгое время и даже представлять значительные угрозы. Поэтому Израиль должен последовательно действовать в направлении ослабления режима и готовиться к сценарию правительственного кризиса или революционного перехода с помощью ряда политических, экономических и секретных средств. Тем не менее, стратегическое планирование в отношении Ирана не может основываться на возможности смены режима, особенно в свете продолжающегося прогресса в ядерной программе и восстановлении ракетного комплекса.

Еще одна атака, которая не сможет справиться с проникающими боеприпасами и подземными сооружениями, может привести к еще одной дорогостоящей кампании без устранения угрозы

В ядерном вопросе существуют две основные альтернативы: политическое урегулирование или военная операция. Урегулирование может позволить вывести обогащенный материал из Ирана, ограничить обогащение и восстановить эффективный международный контроль, но также может предоставить режиму значительные экономические выгоды, которые могут укрепить его и помочь в восстановлении его возможностей. Урегулирование также может наложить ограничения на свободу действий Израиля в Иране и привести к отсрочке решения ядерного вопроса за пределы срока полномочий нынешней администрации США. В любом случае, сомнительно, что оно сможет дать удовлетворительный ответ на все вопросы в ядерной сфере и предотвратить продвижение Ирана по секретному пути. С другой стороны, очередной удар, который не сможет справиться с расщепляющимся материалом и подземными объектами, может привести к еще одной дорогостоящей кампании без устранения угрозы. Пока нет надежного оперативного решения, урегулирование, имеющее реальную ценность — пусть даже временную — предпочтительнее возобновления войны без четкой цели. Такое урегулирование должно стремиться, по крайней мере, к решению проблемы запасов урана, обогащенного до высоких уровней, к ограничению возможностей обогащения и к восстановлению эффективного контроля со стороны Международного агентства по атомной энергии. Параллельно с этим любой период затишья следует использовать для ускорения наращивания силы, увеличения жизненно важных запасов, улучшения разведывательных и оперативных возможностей и углубления оперативного сотрудничества с Соединенными Штатами, включая разработку ответа на подземные инфраструктуры.

В конечном счете, ожидается, что Исламская Республика продолжит создавать ряд угроз для Израиля и в обозримом будущем. То, чего не удалось достичь в двух последних кампаниях против Ирана, вряд ли будет достигнуто в очередном раунде боевых действий, даже если в нем будет применена большая военная мощь. Чтобы избежать вовлечения в повторяющиеся раунды боевых действий, которые обойдутся Израилю дорогой ценой, не обеспечив при этом устойчивого решения, следующему правительству следует вернуться к чертежной доске и заново пересмотреть базовые допущения и стратегию в отношении Ирана. Для этого требуется трезвый анализ достижений и неудач последних кампаний, ограничений, выявленных в способности вызвать политические изменения в Иране и полностью лишить его стратегических активов, а также разграничение между достижимыми целями и теми, которые недоступны. Новая стратегия должна основываться на разумном анализе реальности, определении реалистичных целей и подборе инструментов для их реализации, а не на сердечных желаниях или предположении, что применение большей силы обязательно приведет к иному результату.

Доктор Раз Цимет является руководителем программы по Ирану и шиитской оси в Институте национальных исследований безопасности (INSS)