Президент Соединенных Штатов Дональд Трамп произвел сегодня во вторник эффект разорвавшейся бомбы, заявив в интервью «Фокс Ньюс», что ежегодная американская помощь Израилю будет прекращена со следующего года, после того как он пришел к соглашению об этом с премьер-министром Биньямином Нетаньяху «несколько месяцев назад». Эти слова могут иметь значительные последствия для системы безопасности Израиля: помимо потери постоянного источника финансирования, речь идет о возможном изменении модели отношений в сфере безопасности между Иерусалимом и Вашингтоном, на которой на протяжении многих лет основывались планы закупок и оснащения Армии обороны Израиля (ЦАХАЛ).
Согласно существующему соглашению между государствами, Израиль ежегодно получает 3,8 миллиарда долларов военной помощи. Из этой суммы около 3,3 миллиарда долларов предназначены для финансирования закупок американского оборонного вооружения, и еще около полумиллиарда долларов выделяются на сотрудничество в области разработки и финансирования систем противоракетной обороны, включая «Железный купол», «Праща Давида» и другие системы.
Текущее соглашение рассчитано до 2028 года, но, по утверждению Трампа — на что в Израиле еще не отреагировали официально — оно будет прекращено уже в следующем году. Если это действительно так, непосредственным значением внезапного прекращения финансирования станет необходимость для Министерства обороны найти альтернативные источники финансирования для крупных сделок по закупкам. Вместо использования средств американской помощи Израилю придется выделить на это больше из государственного бюджета. Это может потребовать пересмотра планов по оснащению, определения приоритетов и, возможно, даже более длительного развертывания некоторых сделок.
Влияние не ограничивается закупкой самолетов, боеприпасов и военного оборудования. Часть помощи выделяется на совместную разработку систем противоракетной обороны — область, в которой сотрудничество между Израилем и США особенно значимо. Прекращение финансирования может повлиять на масштаб совместных проектов и темпы их разработки, в зависимости от договоренностей, которые будут достигнуты между государствами.
Наряду с бюджетными последствиями, этот шаг имеет также стратегическое значение. Американская помощь является одним из главных проявлений оборонных обязательств Вашингтона перед Израилем, и ее прекращение может ознаменовать изменение в отношениях между странами. С другой стороны, в самих США оборонная промышленность также извлекает выгоду из этой помощи, поскольку значительная часть средств используется для закупки систем и оборудования, производимых американскими компаниями.
В Израиле уже ведутся дискуссии о постепенном сокращении зависимости от американской помощи. В июле прошлого года сообщалось, что премьер-министр Биньямин Нетаньяху выразил американским сторонам желание постепенно перейти от модели помощи к модели партнерства в области безопасности, сокращая прямые гранты на закупки и сохраняя сотрудничество в других областях, и, по сути, перейти к модели производства «сине-белого» (израильского) продукта.
На данном этапе также неясно, как будет реализовано заявление Трампа и каким будет фактический масштаб изменений. Президент заявил, что США продолжат оказывать помощь Израилю, если в этом возникнет необходимость, но не уточнил, каким образом. Поэтому главный вопрос заключается не только в том, потеряет ли Израиль четыре миллиарда долларов, но и в том, какая модель безопасности заменит постоянную помощь: более независимое израильское финансирование, продолжение закупок у США или новые соглашения, которые сосредоточатся на сотрудничестве и совместной разработке.
Что означает замораживание средств?
Если Трамп действительно реализует свое заявление и США прекратят ежегодную помощь, это приведет к нескольким значительным последствиям. Во-первых, Израилю придется самостоятельно финансировать большую часть закупок средств борьбы. Вместо использования средств американской помощи Министерству обороны придется выделить на это израильские бюджеты. Это означает дополнительные расходы в миллиарды долларов в год или, альтернативно, корректировку планов закупок.
Во-вторых, это может повлиять на долгосрочные планы по закупкам. Самолеты, боеприпасы, системы защиты и передовое военное оборудование приобретаются в рамках многолетних программ. Прекращение постоянного источника финансирования вынудит Израиль пересмотреть приоритеты и темпы оснащения.
Также может пострадать сотрудничество в области противовоздушной обороны. В рамках соглашения о сотрудничестве в области противоракетной обороны ежегодно выделяется полмиллиарда долларов. Прекращение финансирования может повлиять на совместные проекты в зависимости от решений, которые будут приняты в обеих странах.
Кроме того, существует также политическое и стратегическое значение. Американская помощь — это не только деньги. Она выражает приверженность США безопасности Израиля и глубину отношений между государствами. Ее прекращение станет значительным изменением в отношениях, даже если США продолжат поставлять Израилю оружие и сотрудничать с ним в других областях.
Перекрытие крана — и дилеммы
Перекрытие крана приводит к бюджетным дилеммам в сфере безопасности. В системе безопасности оценивали, что произойдет постепенное сокращение бюджетов от американцев и Израиль окажется перед рядом дилемм, и тем более если это будет сделано путем резкого перекрытия крана. Во-первых, будут ли закупаться те же системы у американцев или ЦАХАЛу потребуется значительное изменение в структуре сил.
Вторая дилемма заключается в том, каковы будут бюджетные источники, из которых будет финансироваться дефицит. Один вариант — профинансировать это за счет изменения приоритетов и перераспределения бюджетов внутри системы безопасности. Второй вариант — взять средства из других министерств. Третьим вариантом будет получение кредита и увеличение государственного долга.
«Это будет иметь существенные экономические последствия. И все эти решения имеют значение и требуют глубокой и систематической подготовительной работы, а также компромиссов, которые будут для нас болезненными», — сказал доктор Авишай Бен-Шашон-Гурдис, глава американского направления и старший исследователь Института национальных исследований безопасности (INSS).
Следует также отметить, что существуют будущие сделки, которые опираются на американские деньги. В ЦАХАЛе и Министерстве обороны им придется прежде всего понять, какие сделки продолжаются, а какие меняются. Кроме того, важно добавить, что здесь присутствует и политический интерес. Как в сроках заявления Трампа, так и в вопросе денег, когда американцы видят в войне с Ираном не успех, а вопрос, который бьет их по карману.