Генеральный бухгалтер Михаль Абади Боянго находилась вчера на профессиональном заседании, когда зазвонил её телефон. На линии был премьер-министр Биньямин Нетаньяху. Рядом с ним для получения обновления по вопросам безопасности сидел председатель оппозиции Яир Лапид. Оба деятеля хорошо знают Абади Боянго по её предыдущему пребыванию на посту генерального бухгалтера; тогда, в 2013-2014 годах, Лапид в течение 16 месяцев был ответственным министром. В указанный период Абади Боянго была близка к Нетаньяху, как и сегодня.

Нетаньяху обратился к Абади Бойанго и спросил ее: «Если будет принято решение открыть государственный бюджет, чтобы увеличить оборонный бюджет, каковы будут бюджетные источники для этого?». Главный бухгалтер, которая, вероятно, поняла, что речь идет о необычном разговоре, попросила подключить к линии министра финансов Бецалеля Смотрича, но этого не удалось сделать. Она объяснила, что в прошлом существовал разрыв в размере около 40 миллиардов шекелей между требованиями системы безопасности и бюджетом, и что на данный момент уже были переведены 15 миллиардов (переводы ожидают утверждения финансовым комитетом — первый перевод в размере 12 миллиардов шекелей находится на столе комитета с начала августа, а второй, в размере 3 миллиардов, — с прошлой недели). По ее словам, сейчас идет спор о дополнительных 25 миллиардах шекелей. Абади Бойанго пояснила, что для того, чтобы дать полноценный ответ на вопрос об «источниках», то есть чтобы знать, есть ли в бюджете определенные средства, которые можно перенаправить на нужды безопасности, необходимо поговорить с ответственным за бюджеты Махараном Фрозенфером.

Тем не менее, Абади Боянго не разочаровала Нетаньяху. Она объяснила, что если принято решение открыть бюджет, это следует сделать в ходе трех чтений в Кнессете, и что, поскольку имеются «излишки сборов», будет возможно увеличить только государственные расходы, не увеличивая при этом постоянный дефицит, закрепленный в законе. Она даже добавила, что «очень важно не увеличивать потолок дефицита». Но на самом деле Абади Боянго предложила Нетаньяху и Смотричу промежуточный путь увеличения бюджета без потрясения международных рынков — увеличить общие расходы, не меняя дефицит. Ее предложение также отражает промежуточный рост оборонного бюджета, находящийся между позицией Отдела бюджетов и позицией Министерства обороны.

Чтобы понять предложение Аббади в Боянжо, стоит вернуться к цифрам. Текущий государственный бюджет на 2026 год составляет около 698 миллиардов шекелей. Прогноз ВВП на 2026 год составляет около 2,263 миллиарда шекелей. Разрешенный законом дефицит составляет 4,9%, что равно примерно 111 миллиардам шекелей. Прогноз государственных доходов составлял около 585 миллиардов шекелей, что приводит нас примерно к дефициту в 4,9%. Однако на деле государственные доходы оказались выше прогноза, и недавно прогноз был обновлен до 594 миллиардов шекелей. Это означает, что государственный бюджет можно увеличить еще на 7-10 миллиардов шекелей без увеличения дефицита. Не на 25 миллиардов, как хотят в ЦАХАЛе, и не на ноль, как утверждают в отделе бюджетирования.

Нетаньяху не соединил с Прозенфером, так как услышал бы от него иное. Подход бюджетного отдела к вопросу бюджета отличается от подхода генерального бухгалтера. Во-первых, использование Абади в «Воянго» термина «излишки сборов» вызывает дрожь у тех, кто смотрит на данные о дефиците и долге. Дефицит в Израиле за последние четыре года, включая 2026 год, намного выше уровня дефицита, к которому государство стремится, поскольку он не позволяет снизить отношение долга к ВВП.

Дефицит в 4,9% очень высок, гораздо выше того, что планировал Смотрич, когда начинал планировать бюджет на 2025 год (тогда он рассчитывал на дефицит в 3,2%). Термин «излишки сборов» создает впечатление, будто есть лишние деньги или деньги, поступившие в государственную казну по ошибке. Однако реальность совершенно иная — долги Государства Израиль растут, а потенциал повышения налогов сокращается (так как многие налоги уже были повышены). Правильным действием было бы стремиться к максимально возможному сокращению дефицита. Мысль о том, что нет проблемы в увеличении бюджета, пока соблюдается установленный нами высокий уровень дефицита, ошибочна на нескольких уровнях; но проще всего представить это как человека, который говорит, что он обязан использовать весь свой кредитный лимит в банке и достичь максимально возможного минуса.