Сегодня должно состояться заседание правительства, на котором будет принято решение об увеличении оборонного бюджета на 2026 год, а также на следующие три года. По состоянию на вчерашний день в правительстве по этому вопросу все еще царила неопределенность. В министерстве юстиции отметили, что продвижение законодательства в период выборов еще не было одобрено, в отделе бюджетов министерства финансов заявили, что цифры с министерством обороны еще не согласованы и что они по-прежнему считают, что сейчас можно избежать увеличения бюджета. Министр финансов Бецалель Смотрич заявил на прошлой неделе, что он «согласен» с решением премьер-министра передать министерству обороны бюджетные дополнения. В то же время в оборонном ведомстве говорят, что им пообещали дополнение, но они не знают, на какой стадии находится этот процесс. Высокопоставленные лица в правительстве полагают, что этот хаос не имеет быстрого решения, и считают, что запланированное заседание правительства не состоится в назначенный срок.

Спор между Министерством финансов и Министерством обороны носит принципиальный характер. В Министерстве обороны уверены, что невыполнение их требований наносит ущерб безопасности Израиля, а в Министерстве финансов убеждены, что если Министерство обороны получит всё, что требует, финансовая устойчивость Израиля даст трещину, а жизненно важные гражданские бюджеты будут сокращены. Каждая сторона обвиняет другую в нечестности, хитрости, плохих управленческих навыках и, разумеется, в создании риска для безопасности государства с одной стороны и риска для экономики Израиля с другой. Роль посредников поочередно исполняют Совет национальной безопасности, юридический советник правительства и Нетаньяху, который берет на себя лишь частичную ответственность.

Чтобы понять текущую ситуацию, стоит рассмотреть краткое содержание предыдущих глав. В январе 2025 года были опубликованы рекомендации комитета Негеля по оборонному бюджету. Негель рекомендовал на ближайшее десятилетие установить средний ежегодный оборонный бюджет на уровне около 97 миллиардов шекелей, что является скачком примерно на 30 миллиардов по сравнению с ситуацией накануне войны. Этот скачок включал в себя как надбавку на восстановление, так и более раннюю надбавку в размере 60 миллиардов шекелей, о которой Нетаньяху решил до работы комитета. Рекомендации Негеля не были приняты в качестве правительственного решения, поскольку Министерство финансов опасалось, что они станут минимальной планкой для Министерства обороны, а в ЦАХАЛе полагали, что смогут добиться большего. И действительно, ближе к концу года Нетаньяху согласился увеличить рекомендации комитета Негеля, в рамках плана, называемого «планом 350 миллиардов». Этот план предусматривает базовый оборонный бюджет в размере 115 миллиардов шекелей в год. В ЦАХАЛе отмечают, что около 100 миллиардов из этого плана должны поступить за счет внутренней оптимизации, а также что данный план включает обязательство: если американская помощь прекратится, они не потребуют больше денег. В Министерстве финансов требуют сначала провести оптимизацию и не уверены, что произойдет, если соглашение о помощи действительно не будет достигнуто.

Рекомендации комитета Негеля основаны на ситуации, в которой имеется всего 7,000 солдат резерва и война заканчивается. Как известно, война продолжалась и в 2025, и в 2026 годах. Таким образом, и для казначейства, и для службы безопасности было ясно, что бюджет 2026 года составит более 96 миллиардов шекелей, как было предложено в комитете Негеля. На сколько больше? В декабре 2025 года правительство приняло решение о 112 миллиардах шекелей, но в ЦАХАЛе заявили, что это принуждение, с которым они не могут справиться, и потребовали около 143 миллиардов шекелей.

"Министерство обороны должно обходиться тем, что есть"

Между утверждением бюджета правительством и утверждением бюджета в Кнессете в марте началась операция «Рев льва», которая позволила ЦАХАЛу получить дополнительно 32 миллиарда шекелей, в результате чего бюджет достиг 144 миллиардов шекелей. Однако, поскольку эти деньги предназначались для операции «Рев льва», в ЦАХАЛу заявили, что им необходимо 177 миллиардов шекелей. После того как кампания в Ливане затянулась всё больше и больше, в ЦАХАЛу заявили, что им уже требуется 189 миллиардов шекелей, то есть еще 40 миллиардов шекелей.

В Министерстве финансов пояснили, что «Министерство обороны должно научиться обходиться с тем, что у него есть». С точки зрения Министерства финансов, Министерство обороны должно понять, что оно такое же министерство, как и все остальные. Однако влияние Министерства обороны после 7 октября совершенно отличается от влияния любого другого министерства. В Министерстве финансов сохранили резерв (определенный законом) в размере около 13 миллиардов для системы безопасности, а также еще несколько миллиардов на возникающие потребности министерства. В Министерстве обороны стали все больше вовлекать Нетаньяху, который привлек Национальное бюро безопасности (МЛЛ). Нетаньяху принял позицию Министерства обороны, так как существует «бюджетный разрыв в 40 миллиардов шекелей», но распорядился выделить разовую дополнительную сумму в 15 миллиардов шекелей на 2026 год (то есть реализацию резерва и дополнительные внутренние перераспределения в бюджете).

Вскоре после этого было решено предоставить надбавку к базовому бюджету в размере 1,5 миллиарда шекелей для улучшения ухода за инвалидами Армии обороны Израиля (ЦАХАЛ). Что касается остатка (25 миллиардов шекелей), было решено отложить обсуждение до октября. В отделе бюджетов пояснили, что они убеждены, что Армия обороны Израиля (ЦАХАЛ) не нуждается в такой сумме. В Армии обороны Израиля (ЦАХАЛ) обвинили министерство финансов в том, что они откладывают обсуждение на период выборов, когда будет сложнее выделить деньги.

Параллельно с обсуждениями текущего бюджета на 2026 год, в Министерстве обороны настаивают на продвижении долгосрочных планов «построения силы» — полном обновлении после войны, а также разработке новых средств борьбы. В связи с этим Нетаньяху принял решение о выделении 131 миллиарда шекелей на построение силы из 350 миллиардов. Это решение было преобразовано в правительственное решение, которое в июле поступило на обсуждение в Комитет министров по вопросам оснащения в размере 85 миллиардов шекелей. Решение комитета обязывает указать для него бюджетный источник, даже если речь идет о решении, касающемся следующих трех лет (до 2029 года). Эту обязанность называют «нумератором». Нумератор — это документ, публикуемый дважды в год, в котором определяется финансовый объем, который правительство может обязаться выделить сейчас на последующие годы. Иными словами, документ представляет, каким ожидается бюджет в 2028 году и какой дефицит из него вытекает.

Попытка обойти номинатор

Последний нумератор, опубликованный в июне 2026 года, оценивает, что бюджет в 2027 году составит 673.5 миллиарда шекелей, в то время как согласно правилу расходов, установленному законом, можно потратить только 673.4 миллиарда шекелей. Поэтому в разгар дискуссий о 85 миллиардах шекелей на следующие годы юридический советник Министерства финансов адвокат Дуди Купель напомнил, что увеличение расходов на следующие годы потребует голосования по бюджетному источнику.

В Министерстве обороны утверждают, что заявление Нумератора их удивило. Тем не менее, изданию «Калькалист» стало известно, что в Министерстве обороны пытались обйти Нумератора тревожным образом и записали часть бюджетных расходов на 2030 и 2031 годы, несмотря на то, что деньги должны быть выплачены оборонным предприятиям уже в годы Нумератора (2027–2029). В Министерстве обороны хотели взять заем у оборонных предприятий, чтобы бюджетные расходы были зафиксированы в бюджетных книгах только на год позже. Речь идет о проблематичной практике, так как это способ исказить данные о дефиците и государственном долге страны.

В Министерстве обороны настаивают на том, что значительная и основная часть из этих 85 миллиардов шекелей (в течение нескольких лет) должна быть предоставлена сейчас, и что безопасность Израиля зависит от этого. Они объясняют, что если деньги не будут утверждены сейчас, они могут быть предоставлены только в июне 2027 года (если пройдут два раунда выборов), и что существуют возможности закупок, которые необходимо реализовать сейчас, иначе оборонные компании подпишут контракты с другими клиентами. С точки зрения бюджетного отдела, это попытка посеять страх. Поскольку только недавно в бюджет было добавлено еще 1,5 миллиарда шекелей в связи с инвалидами Армии обороны Израиля (ЦАХАЛ), что позволяет Министерству обороны осуществлять сделки по закупкам уже сейчас.

Независимо от того, будет ли открыт бюджет на 2026 год или нет, борьба между Министерством финансов и Министерством обороны велась ненадлежащим образом. Необходимо найти способ разрешить эти конфликты так, чтобы это внушало больше доверия к управлению государственным бюджетом, но, без сомнения, это одна из главных задач следующего правительства.

Одной из основных арен борьбы является юридическая и общественная арена. Для того чтобы правительство могло продвигать бюджетные законодательные процедуры в период выборов, необходимо одобрение юридического советника. В Министерстве юстиции пояснили изданию «Калькалист», что решение еще не принято. В бюджетном отделе пытаются убедить юридического советника не разрешать продвижение этого законодательства в период выборов. Решение юридического советника имеет также общественный вес. Если юридический советник будет убежден, что речь идет о средствах, критически важных для безопасности Израиля, вполне вероятно, что законодательные шаги будут приняты в Кнессете. С другой стороны, если юридический советник одобрит продвижение законодательства в неопределенных формулировках, возможно, не будет политической возможности принять поправку к бюджету в Кнессете в период выборов.