Конец миллионным льготам: второй совет Управления принял решение изменить статус канала 14 с малоразмерного канала на обычный коммерческий. Это означает, что отныне на канал будут наложены регуляторные обязательства, оцениваемые в десятки миллионов шекелей в год, включая оплату лицензионных сборов и пошлин, а также создание отдельной новостной компании с полной управленческой независимостью.

«Доходы канала за 2025 год превышают 80 миллионов шекелей. Таким образом, канал 14 не является обладателем малой лицензии и классифицируется как обладатель обычной лицензии», — написал исполняющий обязанности генерального директора Управления Ори Шереф генеральному директору канала 14 Ариэлю Адри.

Канал 14, который начал свой путь как канал наследия, фактически функционирует как про-нетаньяхуский пропагандистский канал под маской новостного канала. С момента своего основания он работает по лицензии узкоспециализированного малого канала, предназначенной для предоставления защиты новичкам на рынке СМИ. В рамках этой лицензии канал освобожден от многих обязательств, которые возлагаются на крупные каналы Кешет и Решет. В частности, он освобожден от обязанности инвестировать в оригинальные постановки и высококачественный контент, от него не требуется создание отдельной новостной компании, и он освобожден от уплаты сборов Второй प्राधिकरण (Второму органу по радиовещанию).

Согласно закону, канал может иметь микролицензию только в том случае, если объем его доходов ниже 80 миллионов шекелей. В течение долгого времени доходы 14-го канала действительно были ниже этого порога. Однако в последние годы, и особенно в 2025 году, произошел рост объема просмотров канала. Его выпуск новостей последовательно является вторым по популярности в Израиле (после выпуска 12-го канала), а его прайм-тайм блоки находятся в постоянной конкуренции с Keshet за второе место. По оценкам, объем доходов канала вырос, и он находится выше установленного законом порога.

Решение относительно статуса канала находится в руках Совета Второго управления и основывается на ежегодном отчете о доходах, который микроканалы обязаны предоставить ему по закону до 31 марта. Однако канал 14 не предоставил отчет за 2025 год. Согласно закону, Управление должно опубликовать обновленный список владельцев микролицензий до 1 июня, однако в этом году оно этого не сделало. Вероятно, на фоне его отказа предоставить отчет о доходах.

Управление действительно наложило на Второй канал совокупные штрафы в размере 160 тысяч шекелей за непредоставление отчета о доходах. Однако они значительно ниже штрафа, установленного законом, который составляет один миллион шекелей (что само по себе не является значительным штрафом, учитывая льготы, предоставляемые статусом малого канала), в то время как закон не наделяет Управление полномочиями снижать размер штрафа.

Резкая критика руководства 14-го канала

Теперь, после многих задержек, Управление наконец-то вынесло решение относительно статуса канала. «После изучения всей информации, имеющейся в распоряжении Второго управления по телевидению и радио, доходы канала 14 от вещания и предоставления услуг в соответствии с законом о Втором управлении по телевидению и радио в 2025 году превысили 80 миллионов шекелей, и поэтому канал 14 не является обладателем микролицензии», — написал Шереф.

В письме Шереф подверг резкой критике трудности, созданные руководством 14-го канала на пути к изменению его статуса: «В ходе рассмотрения статуса канала Управление неоднократно обращалось к каналу, начиная с января 2026 года, с требованием предоставить данные, необходимые для проверки. На протяжении всего процесса каналу предоставлялись отсрочки и неоднократные возможности для подачи информации, однако канал решил затянуть процесс и избегать передачи данных в установленные сроки, что привело к затягиванию процедуры проверки. Более того, Управлению даже пришлось провести три процедуры принудительного исполнения из-за непредоставления данных в установленные сроки».

«После того как финансовые данные были наконец переданы, Управление обнаружило, что часть доходов была переклассифицирована как "цифровые доходы" без предоставления какого-либо обоснования, подтверждающего это, и в то время как на первый взгляд возникают сложности в отношении указанной классификации. Управление запросило подтверждающие документы, расчеты и разъяснения по этому вопросу, однако канал уклонился от передачи Управлению всех данных, которые он обязан предоставить в соответствии с положениями закона, и более того, впоследствии сообщил о приостановке сотрудничества с его стороны в рамках процедуры, что противоречит положениям закона, правилам, условиям его лицензии и директивам Управления. При вышеуказанных обстоятельствах, и в частности из-за того, что не была представлена база, позволяющая обосновать переклассификацию указанных доходов как "цифровых доходов", Управление рассмотрело доходы канала на основе имеющейся в его распоряжении информации. Эта проверка показала, что соответствующие доходы канала за 2025 год превышают 80 миллионов шекелей».

Изменение статуса действительно сопряжено с преимуществами, наиболее заметным из которых является обязательство по распространению на многоканальных телевизионных платформах HOT и yes. Однако канал в любом случае распространяется на всех соответствующих платформах. Наряду с этим, на него будут возложены значительные регуляторные обязательства. Наиболее заметными из них являются инвестиции 15% его доходов в высококачественные постановки, такие как качественные драматические и документальные сериалы. Для канала, который опирается главным образом на студийные программы и «говорящие головы», это представляет собой значительное финансовое бремя. Только эта обязанность составляет не менее 12 миллионов шекелей в год (согласно расчету минимального дохода в 80 миллионов шекелей).

Кроме того, канал будет обязан создать новостную компанию с независимым советом директоров и генеральным директором, штатом журналистов и персоналом, отделенным от остальной части канала, а также механизмами контроля и юридического консультирования, предназначенными для обеспечения независимости компании от контролирующих лиц. Стоимость создания и эксплуатации составляет еще несколько миллионов шекелей в год. Также канал будет обязан выплачивать лицензионные сборы и пошлины Второму управлению, а также плату за распространение в «Идан Плюс», каждый из которых обходится в несколько дополнительных миллионов шекелей в год. Другие регуляторные обязательства, такие как добавление субтитров для слабослышащих и перевод на язык жестов в прайм-тайм программах, оцениваются в несколько сотен тысяч шекелей в год.

Закон о вещании министра связи Шломо Карэи действительно освободил бы канал 14 почти от всех этих обязательств (поскольку он значительно повышает порог определения малого канала до доходов более 2 миллиардов шекелей в год, и фактически освобождает также Кешет 12 и Решет 13 от этих обязательств), однако Верховный суд Израиля в качестве Высшего суда справедливости (БАГАЦ) приостановил его исполнение и вступление в силу.

Вопрос теперь в том, насколько быстро канал 14 поспешит выполнить эти обязательства, если вообще поспешит, и удастся ли второму регулятору заставить его их выполнить. Но полное решение вопроса о статусе канала, по всей видимости, зависит от результатов предстоящих выборов: победа коалиции 7 октября сохранит силы, действующие в интересах канала. Победа блока перемен позволит предпринять шаги, которые заставят его выполнять обязательства крупного коммерческого канала.

Глава экономического отдела Движения за качество управления, адвокат Янив Гольдберг, приветствовал это решение, но пояснил, что это лишь первый шаг, а не конец пути. «Изменение статуса не отменяет необходимости применения санкций за нарушения, которые ему предшествовали», — заявил Гольдберг. «Движение настаивает на своем требовании наложить установленный законом штраф в размере одного миллиона шекелей за нарушение обязанности по отчетности, а не довольствоваться штрафами на общую сумму 160 тысяч шекелей, которые были наложены фактически. Орган власти должен обеспечить соблюдение всех обязательств, возложенных на канал, в установленные законом сроки. Наряду с этим, Движение требует взимать лицензионные сборы как минимум с февраля 2026 года и обеспечить выполнение обязательства по переносу новостного отдела в Иерусалим, поскольку предыдущая отсрочка закончилась 31 августа 2026 года. Движение продолжит следить за реализацией решения и требовать исчерпания всех средств принуждения. Закон обязателен для всех, включая канал 14».

Канал 14 еще не отреагировал на решение Второго управления.