Около 30 воспитательниц были осуждены за нападения на детей в период с 2022 по 2024 год, которые включали, помимо прочего, толчки и удары, сбивание с ног и избиение, лишение еды и принудительное усаживание. Случаи, накопившиеся за последние два года, еще не вошли в статистику, но в Управлении по реабилитации заключенных говорят о цифрах, которые только растут. Установка камер в детских садах действительно произвела революцию в области вынесения приговоров и привела к резкому увеличению числа воспитательниц, в отношении которых было возбуждено уголовное дело, однако выяснилось, что сами по себе они не предотвращают подобные действия.
Камеры не сдерживают, как и наказание, которое является довольно суровым. «Это не создает сдерживающего фактора, и это вызывает тревогу», — говорит директор женского отдела Управления по реабилитации заключенных Рони Шпира. Ее вывод заключается в том, что, не преуменьшая тяжести правонарушений, сама система также нуждается в тщательном лечении, а условия работы терапевтов должны быть изменены. «Существует глубокая институциональная проблема», — говорит она, — «нужно посмотреть на организационный контекст, в котором работают терапевты: низкая зарплата, плохие условия труда, нехватка штатных единиц. Они описывают трудовую реальность, состоящую из перегрузок, выгорания, низкой оплаты труда, многозадачности и переработок. Ничто из этого не служит оправданием, но нельзя игнорировать контекст».
Доктор Галит Бинт из колледжа Орним изучила ряд судебных решений, вынесенных в последние годы в отношении воспитательниц, обвиняемых в совершении преступлений, связанных с насилием. Не умаляя тяжести преступлений, из юридических материалов также всплывает и контекст: давление, в котором они находились из-за рабочей нагрузки, попытки установить порядок и контроль в детском саду, не зная, как это сделать, и чувство беспомощности, вызванное нехваткой знаний и инструментов.
Четыре часа инструктажа в месяц
Несмотря на серьезные подозрения и ужасающие обвинения в последнее время, важно помнить, что жестокое насилие не является единственной картиной происходящего. В Израиле работают более 5,000 лицензированных учреждений для раннего возраста, в которых занято более 30 тысяч воспитателей. Количество случаев насилия, которые были выявлены и привели к предъявлению обвинения в период с 2022 по 2024 год, согласно данным исследовательского центра Кнессета, составило около 30.
Во многих отношениях сфера раннего детства претерпела позитивные изменения в последние годы: закон о надзоре, вступивший в силу в 2021 году, впервые ввел обязательную отчетность и надзор также за частными учреждениями, в которых находятся семь и более детей — и сегодня учреждения обязаны подавать заявку на получение лицензии и представлять доказательства того, что заведение соответствует базовым правилам безопасности. Параллельно вступил в силу закон, обязывающий устанавливать камеры в учреждениях, подлежащих надзору.
Передача ответственности за учреждения раннего возраста Министерству образования также продвинула важные аспекты в подготовке воспитателей и надзоре: в настоящее время в большинстве местных органов власти работают специалисты, координирующие сферу раннего возраста, и, кроме того, министерство нанимает инспекторов, чья задача — посещать различные учреждения. Еще одним шагом, который был продвинут с переходом в Министерство образования, стало закрепление обязанности по подготовке воспитателей в объеме 220 часов обучения. Кроме того, учреждения обязаны проходить ежемесячный четырехчасовой визит от инструктора, прошедшего подготовку в данной области.
Однако вызовы и пробелы на местах многочисленны: отчет Государственного контролера от последнего июня указал на то, что сегодня одна инспекторша отвечает в среднем за 80 детских садов — это улучшение по сравнению с началом пути Министерства образования в данной области, но это все еще высокий показатель, который не позволяет осуществлять посещения с высокой частотой. Проверка контролера выявила, что примерно в 14% проверенных яслей не было совершено ни одного визита со стороны инспектора министерства, а в 40% яслей за целый год был совершен лишь один визит. Для иллюстрации: в яслях «Лучик» в Ариэле, где недавно были раскрыты случаи жестокого обращения, последний инспекционный визит состоялся в мае — то есть в предыдущем учебном году.
В последние годы сократились и ресурсы, выделяемые на педагогическое руководство для персонала: в 2023 и 2024 годах министерство перечисляло местным органам власти бюджет, которого иногда хватало на 10 часов инструктажа в месяц на одно учреждение, но за последние два года произошло сокращение, в результате которого выделяется бюджет, достаточный лишь для четырех или пяти часов инструктажа. «Этого просто недостаточно», — говорит Зоар Мазор, педагогический наставник по раннему развитию, занимающая пост председателя Союза наставников, — «вы еще не успели открыть рот, а квота часов уже исчерпана, и следующий раз, когда вы придете, будет в следующем месяце».
Мазор объясняет, что инструкторы являются «первым фактором поддержки для воспитательниц» и адресатом для обращений по вопросам проблем в детском саду, задолго до экстремальных случаев, которые попадают в заголовки. «Хорошее руководство способно создать инфраструктуру, которая предотвратит ухудшение ситуации». Однако сокращение часов инструктажа затрудняет реализацию потенциала этой роли и приводит к увольнению инструкторов.
Круг давления
Также в области подготовки, похоже, существует разрыв между видением и реальностью. «Текучесть кадров просто слишком высока», — говорит специалист, знакомый с темой изнутри, — «нам уже доводилось видеть воспитательниц, которые уходят из профессии прямо во время обучения». Более того, подготовка не является магическим решением. «Бывают случаи, когда воспитатели проходили инструктаж, целью которого было искоренение явления насилия в детских садах, и они обладают большим опытом в дошкольном образовании, но это не всегда помогало справиться с системой давления, в которой они находятся», — говорится в исследовании Бинта.
Яэль Ор, старший консультант по реабилитации заключенных в Управлении по реабилитации заключенных, слышит от терапевтов-обидчиков всё. В стенах тюрьмы или после освобождения они рассказывают ей о толчках, абортах и принудительном кормлении, о случаях, когда они теряли терпение и вели себя слишком агрессивно по отношению к младенцам, о которых заботились. «Истории повторяются», — говорит Ор, «давление, которое постоянно росло — экономическое давление, проблемы со здоровьем, уход за больным членом семьи».
К жизненным обстоятельствам добавляется еще и реальность внутри яслей для раннего возраста: нехватка персонала, неоднократные просьбы отказаться от выходного дня, так как нет сменного воспитателя. Насилие не начинается в один день. «Многие женщины рассказывают, что годами работали в определенном месте, а затем наступил трудный период».
Рабочее давление представляет собой порочный круг, который подпитывает сам себя: чем выше давление, тем больше воспитателей уходят из профессии — и тем сильнее становится давление на оставшихся. «Это профессия, в которой заработок и статус не соответствуют той огромной ответственности, которую она в себе несет», — говорит доктор Яара Шила из академического колледжа Эфрата, которая на протяжении многих лет занимается продвижением сферы раннего детства, «когда в одной группе не хватает воспитателя, несколько месяцев от роду дети остаются с одной взрослой, которая пытается успеть сделать то, что предназначено для двоих».